In september 2025 publiceerde een onderzoeksconsortium onder leiding van de Universiteit van Hamburg het eerste tussenrapport over de evaluatie van de Duitse wet op consumptiecannabis (EKOCAN), in opdracht van het Duitse ministerie van Volksgezondheid. In de koppen ging het vooral om het feit dat gebruik en gezondheidssituatie tot nu toe nauwelijks veranderd zijn. De cijfers over de aanvoer kregen minder aandacht: waar komt de cannabis vandaan die in Duitsland wordt gebruikt, en welke rol spelen de legale kanalen?
Dit artikel vat samen wat het rapport daarover zegt, en wat het uitdrukkelijk niet zegt. Stand: oktober 2026.
Het belangrijkste in het kort
- Teeltverenigingen (cannabisclubs) dekten in 2024 minder dan 0,1 % van de geschatte totale vraag.
- Medicinale cannabis was in het eerste jaar goed voor ongeveer 12 tot 14 % van de vraag.
- Volgens het rapport speelt "social supply", het doorgeven binnen de eigen kring, een centrale rol.
- De marktaandelen van eigen teelt thuis en illegale bronnen konden niet worden becijferd.
- De evaluatie loopt door, definitieve conclusies zijn nog niet mogelijk.
Hoe groot is de vraag eigenlijk?
De onderzoekers schatten de totale vraag naar cannabis (consumptie- en medicinale cannabis) voor 2024 op 670 tot 823 ton. Dat is een schatting met een grote marge, geen gemeten cijfer. Een markt die lang illegaal was, heeft geen exacte gegevens.
Wat de cannabisclubs leveren
De wet staat niet-commerciële teeltverenigingen toe hun leden te voorzien van zelf geteelde cannabis. De conclusie van het rapport is duidelijk:
- De productie van teeltverenigingen was in 2024 goed voor minder dan 0,1 % van de totale vraag.
- In april 2025 kon hooguit 2 % van de volwassen gebruikers lid zijn van een teeltvereniging.
- Wat de doelstelling betreft om de zwarte markt terug te dringen, dragen de verenigingen volgens het rapport tot nu toe niets relevants bij. Zonder bijsturing wordt op middellange termijn geen verandering verwacht.
Voor de context: de wet geldt pas sinds april 2024 en verenigingen konden pas vanaf juli 2024 een aanvraag indienen. Dat ze in 2024 weinig leverden, heeft dus ook met de opstartfase te maken.
De onderschatte factor: medicinale cannabis
In de twaalf maanden na inwerkingtreding van de wet op consumptiecannabis en de wet op medicinale cannabis dekte medicinale cannabis volgens de berekeningen van het rapport ongeveer 12 tot 14 % van de totale vraag. Dat is veel meer dan alle teeltverenigingen samen. Het rapport merkt ook op dat de aanvoer via eigen teelt thuis en via medicinale cannabis uit de apotheek blijkbaar vaak voorkomt.
Social supply: de route waar bijna niemand over praat
Volgens het rapport speelt "social supply", het doorgeven van cannabis onder bekenden, een centrale rol. In het theoretische model van de onderzoekers is dat geen zwarte markt in enge zin, want die verwijst naar winstgerichte illegale handel. Doorgeven binnen de eigen kring gebeurt meestal tegen kostprijs of gratis. De Duitse wet voorziet er toch niet in.
