26 milligrammi di mentolo, zero CBD: perché le vape al CBD stanno sparendo in Europa

Due paesi, due strade, lo stesso esito: in Cechia le vape contenenti cannabinoidi sono fuori mercato dal 1° luglio 2026, CBD compreso. In Germania c’è un progetto di regolamento del ministero federale dell’Agricoltura che vieterebbe del tutto il cannabidiolo nelle sigarette elettroniche e nei contenitori di ricarica. Entrambi i paesi devono superare una prova che la Corte di giustizia dell’Unione ha formulato nel 2020.

Cosa prevede la Germania

Oggetto è il «quinto regolamento di modifica del regolamento sui prodotti del tabacco» nella versione del 5 ottobre 2026. Introduce al § 27a numero 1 una nuova definizione di «cannabinoidi»: sostanze capaci di legarsi ai recettori del sistema endocannabinoide. In parallelo l’allegato 2 numero 1 lettera e deve essere integrato con «cannabinoidi, incluso il cannabidiolo (CBD, n. CAS 13956-29-1), e preparazioni delle sostanze summenzionate» tra gli ingredienti vietati. Insieme al § 28 comma 1 ne risulta un divieto completo di immissione sul mercato delle sigarette elettroniche e dei contenitori di ricarica interessati.

Non riguarderebbe solo il CBD ma anche altri cannabinoidi naturali non psicoattivi. L’associazione di settore Cannabiswirtschaft (BvCW), che dice di rappresentare più di 90 imprese, ha presentato le sue osservazioni il 27 ottobre.

Importante per la lettura: un progetto ministeriale non è diritto vigente. È lo stato di lavoro di un ministero. Al momento la vendita di liquidi al CBD in Germania non è quindi vietata.

La motivazione punta sulla pubblicità, non sulla tossicologia

Colpisce su cosa si fonda il divieto. Secondo le osservazioni dell’associazione, il progetto si basa sulla crescente confusione degli sviluppi di prodotto, sugli incentivi all’acquisto, sui modelli comunicativi legati alla salute e sul cosiddetto effetto alone. Sono citate affermazioni pubblicitarie come «fisicamente rilassante», «riduce lo stress» e «calmante», oltre a indicazioni secondo cui il CBD sarebbe usato contro il dolore e come aiuto per dormire.

Ciò che manca nella motivazione è la prova di un rischio tossicologico concreto da inalazione per il CBD. Il progetto affronta quindi soprattutto come si parla di questi prodotti, e ne ricava un divieto della sostanza.

L’offerta dell’associazione

Il BvCW rifiuta il divieto totale ma sostiene l’obiettivo. La sua proposta conta sei punti, e uno è insolito: l’associazione suggerisce di estendere il divieto pubblicitario del § 21 comma 1 numero 1 della legge sui prodotti del tabacco alle sigarette elettroniche e ai contenitori di ricarica. Sarebbero coperte le indicazioni che danno l’impressione di un’influenza favorevole su funzioni corporee, prestazioni o benessere. Sono nominati esplicitamente «rilassante», «riduce lo stress» e «BOOSTER».

Un’associazione di settore che chiede volontariamente regole pubblicitarie più severe per i propri membri non è cosa quotidiana. La logica: se il problema è la pubblicità, si regoli la pubblicità invece di far sparire la sostanza.

Altre richieste: divieti mirati al massimo per specifici cannabimimetici sintetici e per cannabinoidi semisintetici psicoattivi o ad alta potenza; un tenore massimo di CBD a livello UE invece di un divieto, se la valutazione lo giustifica; e una chiarificazione che la cannabis medica e i medicinali restano intatti.

Tre rinvii su quattro non portano a nulla

L’obiezione più verificabile riguarda la tecnica redazionale. La definizione prevista esenta i cannabinoidi «ai sensi» di quattro leggi: la legge sulla cannabis per consumo, la legge sulla cannabis medica, la legge sugli stupefacenti e la legge sulle nuove sostanze psicoattive. Ma di queste quattro solo la legge sulla cannabis per consumo definisce davvero il termine, al § 1 numero 1. La legge sulla cannabis medica definisce al § 2 soltanto la «cannabis per scopi medici». La legge sugli stupefacenti non usa il termine come definizione propria. La legge sulle nuove sostanze psicoattive conosce solo il gruppo definito per struttura chimica dei cannabimimetici.

Il rinvio quindi non porta a nulla in tre casi su quattro. A ciò si aggiunge una contraddizione interna al progetto: secondo il testo, il CBD naturale può apparire come un cannabinoide coperto dalla legge sulla cannabis per consumo e quindi esente, mentre il CBD compare allo stesso tempo espressamente nell’allegato 2 come sostanza vietata. Se il CBD ottenuto legalmente da canapa industriale sia ora vietato, il progetto non lo chiarisce secondo la lettura dell’associazione.

Il confronto che il progetto fornisce da sé

La parte europea si basa sulla sentenza Kanavape della Corte di giustizia del 19 novembre 2020 (C-663/18). Secondo quella sentenza uno Stato membro deve dimostrare un rischio effettivo per la salute pubblica sulla base delle conoscenze scientifiche più recenti per giustificare un divieto di commercializzazione. Il principio di precauzione sostiene misure anche in caso di incertezza scientifica, ma non sulla base di considerazioni puramente ipotetiche.

Il punto più affilato è la coerenza. Lo stesso progetto concede al mentolo un tenore massimo di 26 milligrammi per millilitro, benché anche il mentolo abbia una spiccata immagine di benessere, mentre il CBD viene vietato del tutto. Il modello del tenore massimo che il progetto sceglie per altre undici sostanze nell’allegato 2a, secondo l’associazione, non è stato nemmeno esaminato per i cannabinoidi. Alla voce «alternative» il progetto indica «nessuna», non sono previste scadenza né valutazione, e l’onere di conformità per le imprese figura nel documento come segnaposto non compilato.

Si aggiunge la base giuridica. Le sigarette elettroniche senza nicotina non rientrano nell’articolo 20 della direttiva europea sui prodotti del tabacco, che secondo il suo testo copre solo i liquidi contenenti nicotina. Rientrano nel diritto del tabacco solo per l’estensione nazionale del § 1 della legge sui prodotti del tabacco. Un divieto nazionale di sostanza per liquidi al CBD senza nicotina si misura quindi direttamente con la libera circolazione delle merci degli articoli 34 e 36 TFUE.

Cosa vale già oggi

Forse l’obiezione più efficace è un precedente. Il § 13 comma 1 numero 3 della legge sui prodotti del tabacco esige già che nei liquidi, oltre alla nicotina, siano usati solo ingredienti che non presentano alcun rischio per la salute umana in forma riscaldata e non riscaldata. Su questa base il tribunale amministrativo di Düsseldorf ha confermato il 21 febbraio 2024 (26 K 1345/23) il sequestro di liquidi contenenti esaidrocannabinolo, allora prima che l’HHC finisse sotto la legge sulle nuove sostanze psicoattive.

C’è poi un margine che pochi hanno presente: produttori e importatori devono notificare sigarette elettroniche e contenitori di ricarica tramite il portale europeo EU-CEG almeno sei mesi prima dell’immissione prevista sul mercato, con ingredienti, quantità e dati tossicologici. Le autorità hanno quindi un periodo di esame prescritto dalla norma prima che un prodotto arrivi sul mercato.

Il confronto europeo: la Cechia è andata prima

La Germania non è sola in questo, e ciò rende la cosa più interessante. In Cechia è vietato dal 1° luglio 2026 immettere sul mercato, vendere o comunque trattare vape, e-liquid e contenitori di ricarica contenenti cannabinoidi. Ciò vale espressamente anche per CBD, CBG e CBN. Decisiva è la forma del prodotto: il divieto colpisce i prodotti per vape, non automaticamente tutti i prodotti contenenti cannabinoidi come oli o cosmetici.

Si delinea uno schema che sta prendendo piede nell’UE. Un paese molto avanzato sulla cannabis stessa vieta tutto sulle vape. La Cechia consente dal 2026 agli adulti di coltivare fino a tre piante e possedere quantità definite, rinunciando però a un mercato regolato. E chiude contemporaneamente la forma prodotto vape per tutti i cannabinoidi.

Non esiste una regola UE uniforme. La direttiva 2014/40/UE regola all’articolo 20 i liquidi contenenti nicotina, con 20 milligrammi di nicotina per millilitro, 2 millilitri di serbatoio e 10 millilitri per i contenitori. I cannabinoidi non compaiono. La Commissione ha presentato il 2 aprile 2026 la relazione di valutazione della direttiva e avviato a maggio una consultazione pubblica sulla revisione, aperta fino al 14 agosto 2026. Una proposta per il testo successore è stata annunciata per la fine del 2026. Se i cannabinoidi avranno uno spazio proprio è aperto.

Cosa significa per il mercato

Per i liquidi al CBD in Germania, per ora nulla. Il progetto non è in vigore e la versione finale è aperta. Chi ne commercia dovrebbe seguire la vicenda, perché nella versione attuale il prodotto non sarebbe limitato ma fuori mercato. Il progetto non prevede alcun periodo transitorio per i cannabinoidi secondo l’associazione, mentre per altre sostanze sono previste regole transitorie.

La direzione è ciò che interessa. L’UE regola i cannabinoidi psicoattivi in modo sempre più severo, l’HHC è ormai controllato a livello internazionale, e in Francia l’agenzia del farmaco ANSM ha aggiunto altri nuovi cannabinoidi alla lista degli stupefacenti. Allo stesso tempo anche le sostanze non psicoattive vengono trascinate dentro, passando per la forma prodotto e la pubblicità. Chi usa vape al CBD lo nota prima sull’assortimento.

Domande aperte

• Il ministero manterrà il divieto totale, e come giustificherà allora la mancata valutazione del rischio?
• Il rinvio alle quattro leggi sarà corretto tecnicamente, o resta la contraddizione tra esenzione e allegato 2?
• Arriverà un ricorso? Con un divieto di sostanza senza rischio quantificato, la strada per Lussemburgo è segnata.
• E la domanda più grande: i cannabinoidi avranno un articolo proprio nella direttiva riveduta, o si resterà a 27 soluzioni nazionali?

Fatti e interpretazione: Il progetto, i paragrafi, le osservazioni del BvCW del 27 ottobre 2026 e l’argomentazione sono riportati secondo la presentazione di Hanf Magazin del 9 novembre 2026; non ho consultato il progetto stesso. L’affermazione che non si tratti di diritto vigente è accertata. Il divieto ceco dal 1° luglio 2026 e l’esenzione di oli e cosmetici si basano su una panoramica del mercato europeo, non sul testo di legge ceco. La valutazione che il progetto potrebbe fallire su coerenza e libera circolazione delle merci è un parere giuridico dell’associazione, non una decisione. Questo articolo non è consulenza legale e non contiene raccomandazioni di consumo.

Fonti: Hanf Magazin sul progetto e sulle osservazioni del BvCW; Canatura, panoramica europea dei divieti sulle vape; Commissione europea, sigarette elettroniche e articolo 20 TPD. Aggiornato all’11 novembre 2026.